《关于进一步提升基层应急救援能力的实施意见》政策解读

一、制定背景

习近平总书记在党的二十大报告中强调，建立大安全、大应急框架，完善社会治理体系，提升社会治理效能。党中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确，增强镇（街道）应急管理能力，健全基层应急管理组织体系，建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。应急管理部《“十四五”应急救援力量建设规划》将推动镇（街道）、村（社区）加快组建基层应急救援队伍，建设基层应急救援站，持续提升基层应急处置能力，作为基层应急救援力量建设主要任务。2020年、2021年，应急部、省应急厅先后召开会议，大力推广建设基层应急救援站，着力破解基层救援力量相对较弱、设施重复建设、防灾减灾救灾任务重等难题。

制定《关于进一步提升基层应急救援能力的实施意见》（以下简称《实施意见》）是贯彻落实国家、省部署要求，构建“梯次搭配、协同响应、有效衔接”的立体化应急救援大格局的需要；是着力向事前预防转型，将救援力量向基层延伸，推动应急管理工作重心下移、力量下沉、关口前置，切切实实提升人民群众安全感、获得感的需要。

   二、主要依据

1、中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）；

2、应急管理部关于印发《“十四五”应急救援力量建设规划》的通知（应急〔2022〕61号）

三、出台目的

切实破解基层救援力量弱、设施重复建设、安全监管基数大、防灾减灾救灾任务重等难题，打通应急管理“最后一公里”，做到“救早救小救初期”。

四、重要举措

《实施意见》分为总体要求、建设内容、实施步骤、保障措施四个部分。

（一）明确目标任务。通过数字赋能、部门联动、力量融合，在全市构建“1+2+3”全域化立体救援体系（“1”即一套监测预警和应急指挥平台；“2”即救援队伍、装备物资两个保障；“3”即陆域救援、海域救援、通用航空救援三个救援网格）。

（二）细化建设内容。按照“网格化布局、智能化管理、全域化覆盖”的要求，同步抓好一体化监测预警和应急指挥平台、标准化基层应急综合救援站、多元化应急救援队伍、共享化装备物资库、立体化应急救援体系“五个建设”。

（三）分步实施推进。按照“试点建设、全面推进、整改提升”三个阶段（2023-2025）实施，重点推进基层应急综合救援站建设，同步建立镇（街道）、村（社区）所属基层综合应急救援队伍，并明确已建有消防救援站的镇（街道）、村（社区）原则上不再单独建设一级站或二级站，避免重复建设。

（四）强化措施保障。通过加强组织领导、拓宽建设渠道、建立保障机制等措施，各区（市）采取多元化投资方式建设，资金纳入财政预算予以保障，对在试点建设阶段建成投入使用的基层应急综合救援站，市财政给予以奖代补政策支持，确保建设工作落地落实。

政策执行（解释）处室：假的365不让提款怎么办_365bet最新技巧_365体育注册送365市应急管理局救援协调和预案管理处

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