为弘扬慈善文化，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就加快我市慈善事业发展，提出如下意见。
　　一、进一步提高对发展慈善事业重要性的认识
　　慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是中国特色社会保障体系的重要组成部分。大力发展慈善事业，广泛动员公民、法人和其他社会组织以捐赠财产和提供服务等方式，自愿无偿地开展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾等活动，对于完善社会再分配机制、缩小贫富差距、促进社会公平，对于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，对于弘扬社会主义核心价值观、净化社会风气、促进社会文明，具有重要作用。
　　近年来，我市慈善事业发展势头良好，在提高公民慈善意识、完善慈善组织体系、提升募捐救助水平等方面取得了积极进展，但与我市经济社会发展的要求还不相适应，与国内、省内同等城市存在明显差距。目前，全市仍有部分因各种原因陷入贫困的城乡家庭和新市民需要帮助。解决这些群体的困难，既需要各级政府加大财政投入，也需要挖掘社会潜力，充分发挥慈善事业在社会保障中的重要作用。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识慈善事业发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强领导，完善政策，提升水平，强化监督，推动我市慈善事业实现更高水平发展。
　　二、总体要求、指导原则和主要目标
　　（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全与慈善事业相衔接的社会保障体系为总目标，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、社会参与、慈善组织实施，形成慈善事业发展合力，大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德，推动慈善事业进入规范健康可持续发展的轨道，努力推动我市慈善事业步入全国和全省前列，为加快建设宜居假的365不让提款怎么办_365bet最新技巧_365体育注册送365、打造幸福城市作出应有贡献。
　　（二）指导原则
　　——坚持党委领导、政府推动原则。制定和落实慈善优惠扶持政策，依法监督、管理、规范募捐行为，积极支持慈善事业。
　　——坚持社会组织实施原则。充分发挥慈善组织的主体作用，营造社会慈善氛围，引导群众慈善行为，调动各类慈善资源，广泛开展义工服务活动。
　　——坚持救急助困原则。以党和政府最关心、困难群众最需要为宗旨，做好与政府救助的衔接工作，解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难。
　　——坚持自愿无偿原则。慈善捐赠由捐赠人自主实施捐赠行为，不得强行摊派或变向摊派。禁止带有推销性质或具有营利目的的捐赠活动。对捐赠人的个人信息，未经捐赠人同意，不得向社会公开。充分尊重捐赠人的意愿，按照与捐赠人的约定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。尊重和维护被救助人的人格尊严，依法保护被救助人的隐私。
　　——坚持公开、公正、公平、透明原则。公开慈善捐赠程序、受赠财产的管理使用，接受社会监督。
　　（三）主要目标
　　1、慈善理念深入人心，社会各界和公民的慈善理念、慈善意识、社会责任感普遍增强，参与慈善活动的自觉性普遍提高。
　　2、慈善资金筹募机制完善有效，捐赠渠道畅通，运作程序透明。全市年人均慈善捐赠数额达到国内同等城市水平。
　　3、慈善组织网络健康发展，形成依托市、区（市）、街道（镇）、村（居）四级组织的网络体系。义工服务体系基本形成，村（居）建立社区慈善义工服务站。
　　4、慈善组织的公信度普遍提高，自律机制和监督管理机制基本健全。
　　5、慈善事业发展的政策法规基本完善，形成良好的政策和法制环境，依法推进慈善事业健康发展。
　　三、大力推进慈善事业发展
　　（一）加大宣传力度，营造全社会自觉参与慈善事业的氛围。把慈善文化作为构建社会主义和谐社会、加强社会主义先进文化建设的一项重要内容，纳入创建文明城市、文明单位的考评体系。将传播慈善文化列入宣传部门年度宣传计划，充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体的作用，大力宣传慈善街居、镇村的先进典型以及包括跨国公司在内的广大企业履行社会责任的慈行善举。
　　将慈善文化纳入学校教育内容，鼓励大中学校结合社会实践活动开展慈善教育，培养学生参与慈善事业的社会责任感。将慈善文化纳入社会科学研究的内容，加强慈善理论研究。有计划地组织创作一批以弘扬慈善文化为主题的优秀文艺作品，用典型艺术形象感染人、启迪人、教育人、鼓舞人。推动慈善文化建设向基层延伸，将慈善文化建设与农村文化、企业文化、社区文化、校园文化建设紧密结合起来，加快推进慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。
　　开展慈善捐赠税收优惠政策宣传，广泛普及慈善捐赠税收优惠政策知识，使捐赠人了解有关政策，掌握办理流程，自觉维护合法权益。
　　（二）完善发展慈善事业的政策，激发社会捐赠的积极性。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，依法制定扶持、培育和发展慈善组织的政策措施，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。各级党委、政府要在慈善组织实施救助项目、创办慈善产业、开展义工服务活动方面给予必要的支持。采取政府购买慈善组织服务的方式，支持慈善事业发展。支持慈善组织完善法人治理结构，依法独立开展工作。按照《民间非营利组织会计制度》，健全财务管理制度，确保慈善资金安全运行、保值增值。充分发挥税收优惠政策对慈善事业的引导作用，对符合条件的公益性捐赠按税收政策在税前扣除。建立和完善捐款扣税机制，制定方便公民和法人的慈善捐赠税前扣除简易操作办法。
　　(三)完善慈善资金筹募机制。充分挖掘慈善资金资源，拓宽善款善物募集渠道，稳定慈善资金来源，加强慈善组织从事慈善救助的物质基础。
　　1、动员社会力量，加大集中募捐活动力度。每年4月中旬启动全市慈善宣传和捐赠工作，开展“慈善一日捐”活动。市政府统一组织启动仪式，机关事业单位和国有企业带头捐款，区市“慈善一日捐”活动同时启动。除特殊情况外，年内一般不再举行其他全市性集中募捐活动。
　　2、鼓励经常性捐助，培养公民的捐赠习惯。重视经常性慈善物资的捐赠及开发利用，通过建立社区慈善捐助接收站点、慈善爱心超市，在公共活动场所设立募捐箱，建立网络捐赠平台等方式，广泛募集善款善物。
　　3、支持企业冠名基金和个人家庭冠名基金。国有企业要带头参与假的365不让提款怎么办_365bet最新技巧_365体育注册送365本地慈善公益事业，并带动中小企业、外资和合资企业建立企业冠名基金。
　　4、创新募捐方式，不断提升募捐能力。大力支持慈善组织依法开展义拍、义卖、义诊、义演等募捐活动，探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等新型捐赠方式，打造富有地区特色的慈善募捐品牌。
　　5、充分发挥外事、统战等部门的优势，推动我市慈善机构与海外慈善机构的联系与合作。
　　（四）提高慈善救助实力，提升慈善救助效能。引导慈善组织围绕困难群体的迫切需要和社会关注的热点问题，设立慈善救助项目，重点开展助困、助老、助孤、助残、助学、助医、赈灾等慈善救助活动。支持慈善组织开发和实施资金扶持、劳务救助、智力救助、心理救助、技术服务等多种慈善救助。提高慈善组织应对突发事件的能力，协助政府开展救助工作。认真实施慈善救助项目，坚持公开透明，规范运作。搞好慈善救助项目的检查评估，确保取得良好的社会效益。
　　（五）支持兴办慈善实业机构，推进慈善事业全面发展。全面落实国家推进福利社会化的相关政策，采取企业办慈善、政府购买服务、慈善项目定向捐助等形式，鼓励和支持慈善机构兴办慈善实业。各级慈善组织应重视和加强慈善实业建设，整合资源，发挥优势，积极参与养老、医疗等慈善福利机构建设。政府对慈善医院、慈善学校、慈善养老等设施的建设，要优先办理，给予优惠。
　　（六）完善慈善组织制度和人才机制，促进慈善组织健康有序发展。加强慈善组织内部管理，建立规范、高效、公开的管理机制和项目运作模式。建立慈善组织人才供给机制，研究和创新慈善组织人力资源动员开发制度，建立慈善工作者招聘、培训和激励机制，吸引乐于奉献的爱心人士投身慈善事业，推进慈善工作队伍职业化。
　　发展义工服务。广泛普及义工服务理念，深入开展义工服务活动，建立义工注册制度、培训制度、工作量计量制度和表彰制度等，推进义工服务经常化、制度化和规范化，提倡机关工作人员带头参加义工服务活动。
　　（七）建立完善慈善激励机制。对在慈善领域作出突出贡献的机构和个人，依据有关规定给予表彰。完善慈善捐助和慈善义工服务登记制度，逐步建立健全捐助和服务回馈奖励机制。
　　四、强化对慈善组织的监督管理
　　（一）加强对慈善组织的评估工作。建立慈善组织的诚信评估体系，研究制定慈善组织评估办法，探索建立第三方行业评估机制，委托具有资质的专业组织对慈善组织进行评估，并将评估结果向社会公布，作为年检、评优的依据。
　　（二）建立慈善组织行业自律机制。引导慈善组织建立和完善法人治理结构，建立健全决策、执行和监督相结合的运行机制。推动建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的行业指导和管理，形成自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的行业自律机制。
　　（三）推进慈善募捐规范化管理。依法加强对劝募市场和募捐活动的管理，避免多头募捐、重复募捐和非法募捐等问题。制定慈善募捐管理办法，推进慈善募捐规范化。
　　（四）完善慈善资金审计制度。加强对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况监督，依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，审计结果向社会公布。
　　（五）建立信息公开制度。制定慈善信息公开管理办法，推动慈善组织信息公开、透明，提高慈善组织的社会公信力。搭建慈善信息平台，按照谁接收、谁管理、谁公开的原则，公开慈善信息，接受公民、法人和其他组织的监督。
　　五、加强对慈善事业的组织领导
　　各级党委、政府要高度重视和支持慈善事业发展，切实加强组织领导。建立市慈善工作联席会议制度，统筹协调和指导全市慈善工作。联席会议由民政、宣传、精神文明、财政、文化、教育、卫生、广电、新闻宣传、税务、海关、工会、共青团、妇联、残联等部门和团体组成；联席会议办公室设在市民政局。建立支持发展慈善事业的经费保障机制，财政部门要为慈善事业发展提供必要的财政支持。