（青政发〔2010〕18号   QDCR-2016-00085  根据《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》（青政发〔2016〕40号）的规定  有效期延长至延长至2020年12月31日)

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕26号文件进一步促进蔬菜生产保障市场供应的通知》（鲁政发〔2010〕108号）精神，促进我市蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定，现就有关事宜通知如下：
　　一、切实强化“菜篮子”区（市）长负责制
　　（一）稳定和提高蔬菜自给能力。各区市、各有关部门要制定实施“菜篮子”建设发展规划，实行菜地最低保有量制度，加强对老菜地的保护，合理规划建设新菜地，稳定和增加蔬菜种植面积，全市蔬菜种植面积保持在170万亩以上。要组织实施全市蔬菜产业振兴规划，巩固提升百万亩蔬菜示范基地，建设优质蔬菜生产园区和基地，重点发展大白菜、土豆、圆葱等品种，每年建成20个200亩以上的设施蔬菜小区。提高新菜地开发建设基金收取标准，用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。统筹使用土地出让收入，建设稳定的蔬菜生产基地，提高蔬菜综合生产能力。
　　（二）规范和加强蔬菜市场管理。各区市、各有关部门要完善蔬菜流通准入机制，实行蔬菜市场主体准入、经营主体实名管理、蔬菜商品凭产地证明和检测合格证明准入、不合格蔬菜协议销毁退市等制度，严格落实索证索票、质量检测等制度。工商、物价等部门要加强市场监管，依法查处蔬菜销售中的违法违规行为，整治不合理收费，严厉打击假冒“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜及哄抬菜价、散布虚假价格信息等行为，切实规范市场秩序。商务部门要完善“菜篮子”商品质量三级监测网络，完善与省内外主产区的蔬菜质量安全联席会议、质量状况产区政府通报等机制，加快推进蔬菜流通追溯体系建设，逐步实现市区蔬菜流通的全程追溯管理。
　　（三）提高蔬菜市场应急保障能力。市政府有关部门要尽快修订《假的365不让提款怎么办_365bet最新技巧_365体育注册送365市生活必需品市场供应应急预案》，进一步完善应急处置组织指挥机构，明确和落实部门职责分工，调整充实蔬菜储备投放网络，保证“菜篮子”专项资金足额到位，在生活必需品价格调控专项资金中，根据实际需要适时安排蔬菜市场应急调控资金，有效预防和消除蔬菜市场因灾害、疫情等各类突发事件引发的异常波动。市商务局要根据市区消费需求和季节变化，按照市区5-7天消费量，建立大白菜、土豆、圆葱等市本级蔬菜储备，城阳区、黄岛区和五市要建立相应规模的蔬菜储备。要完善市区批发市场阶段性交易量考核等应急供应协作机制，引导蔬菜批发商、经纪商、连锁超市实行蔬菜规模化购销，发展订单生产，提高蔬菜生产和流通的组织化程度，按照2-3天销量，增加耐储品种商业储备，提高市场蔬菜货源保障能力。
　　（四）加强“菜篮子”区（市）长负责制的考核评价。市“菜篮子”工程建设领导小组要将菜地和种植保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行量化，纳入全市“菜篮子”工程建设考核指标体系。各区、市要认真落实“菜篮子”区（市）长负责制，进一步健全“菜篮子”工程建设的管理体制和工作机制，加强对生产、流通各环节的监管，加大调控力度，把各项措施落到实处。
　　二、加强蔬菜流通设施建设，完善蔬菜流通体系 
　　（一）规划建设和改造蔬菜流通网点。各区市、各有关部门要将蔬菜流通网点建设纳入城市商业网点建设规划，优先安排、优先保证，科学规划、合理布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店。要推进市区农副产品批发市场整合改造，高起点规划建设1处生产带动作用强、流通服务功能好、交易辐射范围广、市场调控可依托的现代化农副产品物流中心。加快城阳、抚顺路、华中、黄河路等城区批发市场的改造，提升和完善整理加工、质量检测、冷链配送、电子结算等服务功能。围绕打造居民日常生活“8分钟消费圈”，规划和配置农贸市场和社区菜店，支持农贸市场在场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面进行标准化升级改造，市区80%以上的农贸市场达到国家规范要求。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费，支持市场减免业户经营费用。
　　（二）加强产销衔接。市商务局等部门要深入实施农超对接工程，推动大型批发市场、骨干流通企业、专业配送中心与蔬菜生产基地、专业合作社直接对接，支持利群集团等生鲜物流配送中心建设蔬菜预冷、低温配送设施，扩大集中配送比例，配送总规模达到8亿元以上。组织开展“生鲜直达进社区”等地产优质蔬菜系列促销活动，支持农贸市场设立农民直销专区，扩大地产蔬菜直销规模。深化集团消费“阳光食品工程”，引导机关事业单位、学校、医院等集团消费单位与蔬菜专业合作社、批发市场和龙头企业直接对接，降低营销费用。加强与河北、山东潍坊、海南等主产区的产销区域合作，稳定我市生产淡季期间的外地蔬菜货源。
　　（三）加快发展冷链物流等现代流通方式。各区市、各有关部门要安排专项资金支持农产品冷链物流发展，加快产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、城市低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。支持一批批发市场完善服务功能，发展物流配送、电子商务等现代流通方式，不断提高市场经营和管理水平。
　　三、加强市场监测分析和预警预报，提高公共信息服务水平
　　市商务、农业、物价、气象等部门要完善信息共享的蔬菜市场监测平台，覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费等各个环节，对蔬菜种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测、预警预报，在平度南村、莱西东庄头、城阳、抚顺路等重点批发市场实行主要品种交易量、价格的日监测制度。要建立覆盖国内主产区、重要集散地、大型批发市场、骨干流通企业的蔬菜货源数据库，及时掌握重点品种、主要货源的动态流向。气象部门要加强灾害性天气的监测预报预警工作。市有关部门要建立健全价格新闻披露机制，利用新闻媒体、政府网站、新闻发布会等形式，及时发布市场信息，指导生产、引导消费，稳定市场预期。
　　四、认真落实促进蔬菜生产流通的各项措施
　　市公安、交通等部门要进一步落实和完善鲜活农产品运输的“绿色通道”政策，对整车运输鲜活农产品的车辆没有违反道路通行规则行为的，不得随意拦车检查；有超限超载等违法行为的，要严格按照相关规定及时予以处理，不得长时间滞留车辆；对有超速行驶等其他严重危及交通安全行为的，要按照规定处罚，消除违法行为后及时放行。全面落实国家规定的整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费等政策。市有关部门要认真落实化肥、生产用电、天然气和铁路运输价格优惠政策措施，保障企业正常生产用电、用气供应，保持农资价格基本稳定，促进蔬菜生产。财政部门要积极利用现有“菜篮子”、市场体系建设等资金，结合开展农产品现代流通综合试点和“万村千乡”市场建设活动，促进蔬菜供应体系建设。银行金融机构要重点加强对蔬菜生产基地、菜田基础设施、蔬菜产后预冷处理设施的信贷投放，探索开展自有农村住房或大棚所有权、土地使用权抵押等贷款模式。保险公司要完善蔬菜保险品种，积极引导菜农投保。在农业保险试点的基础上，鼓励有条件的区、市开展蔬菜保险试点。规范和完善重要农副产品储备制度，搞好主要农产品调运、储备，加强市场调节，确保市场供应和价格稳定。

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　　二○一○年十二月二十八日